市国资系统2016年法治建设工作要点

全市国资系统2016年法治建设工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面依法治国战略和法治荆门建设的总体部署，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，扎实推进全市国资系统法治建设，全面提升依法监管和依法治企能力，为深化国资国企改革、做强做优做大国有企业提供坚强法治保障。

一、大力推进依法监管

（一）完善国有资产监管制度体系。深入调查研究，加快推进国有资产监管规范性文件的立、改、废工作，抓紧修订完善相关规范性文件，及时废止不符合新时期改革发展要求的过时文件。县（市、区）国资局和各出资企业规范性文件出台前应报市国资委审核把关，出台后一周内送市国资委备案。

（二）明确出资人监管权责边界。大力推进依法监管，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，及时优化监管权力清单，建立监管责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

（三）规范重大事项的决策程序。完善国有资产出资人重大决策合法性审查制度，将合法性审查作为重大决策集体讨论决定的前置程序。建立国有资产出资人重大决策风险评估机制，凡是涉及出资企业职工利益等涉及面广的重大事项，决策前都应当进行合理性、可行性、可控性等社会稳定风险评估，明确风险等级，区别做出决策。

二、全面推进依法治企

（四）科学编制“十三五”法治建设规划。根据国务院国资委和省国资委法治建设五年规划，组织编制“十三五”出资企业法治建设五年规划，以促进法律管理与企业经营管理深度融合为目标，进一步明确企业法治建设的工作目标和工作措施，强化主要负责人与分管负责人的责任，完善工作体系和工作机构，统筹推进出资企业法治建设。

（五）深入推进企业法律顾问制度建设。加强企业法律顾问制度建设，建立健全企业法律事务机构，将企业内部法律顾问纳入人才培养体系，提高企业法律顾问队伍的专职化、专业化水平。

（六）加强企业法律风险防范。进一步规范企业重大事项的决策程序，通过流程再造和信息化手段，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为企业经营管理的必经环节，成为董事会决策、经理层议事的必经程序，并积极推动向子企业延伸，推动企业规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达到100%。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的法律管理，确保法律事务机构全程参与，严控法律风险，防止国有资产流失。

（七）深入开展法治创建活动。在国资系统广泛开展“法治国企”创建活动，加强法治文化阵地建设，树立全市“法治国企”创建活动示范点，推广法治建设先进单位和先进个人，发挥先进典型的示范带动作用。

三、切实加强普法宣传

（八）切实做好“七五”普法规划。在总结“六五”普法工作，表彰先进单位和先进个人的基础上，科学制定全市国资系统“七五”普法工作规划，认真开展“七五”普法工作。

（九）加强普法宣传教育。完善学法用法制度，把国资国企领导干部和关键岗位管理人员作为普法宣传教育的重点对象，把宪法法律列入党委中心组学习内容，将法治学习作为机关和企业党委中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，不断拓展法制宣传教育的形式和载体，继续组织开展“法律六进”主题活动。认真做好无纸化学法用法和普法考试工作，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。

（十）打造国资法治文化。大力推进国资国企系统法治文化建设，积极弘扬法律至上、公平正义、社会和谐的法治精神，牢固树立合规经营、价值创造和法律管理的法治理念，引导国有企业培育优秀的企业法治文化。

四、完善激励约束机制