努力适应“五个转变”

切实做到“四个加强”

为荆门加快崛起做出国有企业新的更大贡献

          -----在第二批出资企业财务负责人座谈会上的发言提纲

谢 伯 平

（2011年7月6日）

同志们，这是继5月20日市政府召开的全市国资监管暨推进与中省企业合作发展工作会议上，正式宣布将原隶属市直11个部门的26家企业授权市国资委履行出资人职责、由市国资委对国有资产实行统一监管后召开的第一个会议。会议的主要议题，是进一步落实市政府会议精神，认真研究这26家企业国有资产授权由国资委统一监管后的相关具体问题。我根据会议要求和初步调查掌握的情况，作四个方面的发言，供大家在今后的工作中参考。讲的不对之处，请大家批评指正。施以文主任还要作重要讲话，请大家按施主任的意见，切实抓好落实。

一、切实增强抓好国有企业工作的信心，努力适应“五个转变”

国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。国有资产实行集中统一监管，是建立和完善有中国特色社会主义制度、建立社会主义市场经济体制的需要，是充分发挥国有资产的整体效能、整合和优化国有资源配置，参与市场竞争，不断增强国有经济影响力、带动力、支撑力的需要，是实现政企、政事、政资分开，从体制入手反腐倡廉的需要，是市委、市政府做大做强国有经济、更好地服务荆门加快崛起的需要，也是大势所趋、人心所向。我们一定要抓住这一历史机遇，适应形势发展，尽快转换工作思路，加强国有资产管理，促进企业发展，为荆门经济社会发展做出更大贡献！

（ 一）在思维方式上，要由过去单一对原主管部门负责，向对主管部门和依法对出资人共同负责转变，切实增强接受监管的自觉性。

2008年10月28日第十一届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国企业国有资产法》规定：“国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利”。同时明确规定：“国家出资企业，接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责”。

在这里有两个概念要搞清楚，谁是出资人？什么叫出资人？资就是资产、资金、资本、资源的简称。出资人，通俗地讲，就是出钱办企业的人，也就是通常说的企业老板。我们在坐的企业，都是国有企业，而且都是国有独资企业，无论过去是财政出资、单位出资、企业出资等等方式兴办的企业，都是国家出资，按照国有资产分级监管的原则，都应该由同级人民政府授权的国有资产监管部门，就是国委充当出资人，也就是说，国资委就是政府授权监管的国有企业的老板。国资委作为特设机构，在所有行政序列中，只能国资委才能充当出资人，比如国资委可以对外担保，其他单位担保就无效、违法。在5月20日市政府召开的会议上，肖官锋秘书长宣读了市政府授权国资委对26家企业履行出资人职责的文件，国资委施以文同志也宣布了授权相关单位和部门履行下属企业出资人职责的文件，但我理解，政府是依法授权，国资委是依情授权；政府是整体授权，国资委是部分授权；政府是充分授权，国资委是保留授权；政府是一次性授权，国资委过渡性授权。表面看是没有变化，实际上是有根本区别。目前第二批授权国资委履行出资人职责的26家企业，由于很多企业还有大量遗留问题存在，还要充分调动社会各方面的积极性共同做好工作，共同承担维稳责任，千斤重担众人挑，我们暂时采用的“双管”模式，就是国资委管资产，原主管部门管人管事。这符合当前荆门实际，但我相信这也是暂时的，过渡性质的。省里、外地都已经先行了一步。国资委作为出资人，与企业之间不是行政隶属关系，而是一种资产纽带关系，履行的是出资人职责，其核心就是要确保国有资产保值增值，以此为出发点，就必须按照党的十六大报告论述的：“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合国有资产管理体制”。目前我们的职责虽然没有一步到位，但作为出资人，作为企业的老板，对资产监管问题我们态度是明确的，就是必须依法管紧、管严、管好，其出发点和落脚点，就是为了将国有企业盘活、盘大、盘强，否则，我们就是缺位，就是失职，就是渎职。道理很明白，国有企业不同于私营企业，不是企业自行出资或者管理者个人出资兴办的，因此在资产管理问题上也就不能完全由企业个别人、少数人说了算。各企业要转变思维方式，积极主动，齐心协力，上下联动，依法加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。

（二）在工作方式上，要努力适应国有资产由过去分散管理向集中统一监管的转变，切实增强接受监管的主动性。

《中华人民共和国企业国有资产法》规定：“国家出资企业依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。”“国家出资企业应当依照法律、行政法规及企业章程的规定，向出资人分配利润”。“国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司，依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会”。“国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。国家出资企业对其所出资企业，应当依照法律、行政法规的规定，通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护其出资人权益”。

从荆门实际情况看，自从2004年市国资委正式成立至今，已经有七年多时间，除政府第一批授权的15家工业企业外，在此之前，其他企业分散在各部门，既没有纳入国资委统一监管，也不在财政监管的行政事业性资产范围之列，而各主管部门平时侧重于工作和业务方面的指导，对资产监管权责不明，力度不够，出现了一些问题，引发了很多社会矛盾。

从现在起，各企业要统一规范，在国有资产管理上，主要是要做到四个坚持：一是要坚持统计报表制度。按时上报财务月报、季报、年报和信息等资料，不得遗漏；二是要坚持重大事项报告制度。要严格执行市国资委《国有独资、控股、参股企业重大事项报告制度的暂行规定》（荆国资文[2005]133号）、《5365首页出资企业投资监督管理暂行办法》（荆国资文[2006]41号）等文件要求，凡企业年度生产经营计划、年度工作总结，重要人事变动、重要决议、经营者年薪，重大投资、担保行为，重大资产处置行为等，都应事前书面报告国资委批准同意或者事后报国资委备案；三是坚持资产评估、产权变动由国资委核准备案制度；四是要坚持国有资产公开处置制度。按照国有资产监管的规定和各级纪委、监察部门的统一规范，以及企务公开、阳光操作的要求，各企业资产处置应做到两个一律：所有资产一律规范处置，要经过企业集体研究，重大资产处置事项要经过企业职代会或者职工大会审议，报告国资委批复，特别重大事项由国资委上报市政府批准；要以公开为原则，以不公开为例外，所有资产处置一律进入市产权交易中心挂牌，公开、公平、公正处置，以防范道德风险，实现源头防腐和提升价值功能。这也是为了保护企业家、保护干部，这方面我们的教训是深刻的。

（三）在管理者身份上，要适应由过去单一的企业负责人身份向企业负责人和国有资产产权代表人双重身份的转变，努力增强国有资产监管的责任性。（略）

（四）在知识结构上，要由过去重视经营管理等业务知识的学习，向掌握业务知识和掌握国有资产监管法律法规并重转变，努力增强工作的创造性。（略）

（五）在发展思路上，要努力实现由过去主要保稳定向抓改革、促发展转变，在确保企业稳定的同时，更好地融入全市发展大局，努力增强发展的紧迫感。

国有资产保值增值，说到底，就是要促进企业发展，否则，就是无源之水，无本之木，就是一句空话。国有资产统一监管，就是要打破计划经济时期形成的部门所有、条块分割、各自为战的格局，实际上是一次国有资源、国有资产、国有资金、国有资本在更大领域、更宽范围内的一次大的整合，今后，在条件成熟的情况下，要逐步对产业重叠、业务相近、功能相关的企业进行改革重组，做大做强国有企业，这对各个企业来说是一个挑战，更是一个机遇。中央国资委监管的企业过去有196家，现在是150家，最终将达到80家，减少60%左右；省国资委监管的企业过去有50家，计划整合到20家，数量减少60%。我市国有企业减少到多少，还没有认真调研，暂时没有具体目标，但我委下属的金贸公司2001年成立时监管大小企业有58家企业，现在约为20家，减少近60%。大家要早行动，争取主动。

二、努力做到“四个加强”，促进工作顺利开展

一是要加强国有资产监管法律法规的学习。学习法律法规，文件规范；今天发给大家的《国有出资企业监管文件选编》，大家要组织认真学习，严格执行。我们还将准备采用走出去、请进来，搞讲座，办培训班、开研讨会等方式，推动学习。《企业国有资产法》77条要逐一学习掌握，这是我们搞好国资监管的武器。

二是要加强联系和沟通。包括纵向联系、横向联系等。各企业对国资监管好的建议、要求，都可以随时沟通。我们给大家发的国资委相关联系方式，以利大家工作联系方便，下一步编印国资委统一通讯录。

三是加强国有资产管理。搞好研究，加强管理，总结提高，出典型，出经验。企业多、领域宽，情况千差万别，是一个新课题，一个新挑战。

四是加强职工思想政治工作，确保企业稳定。

三、下段主要工作安排

这次会议主要是认人、认门，建立联系，理清思路，以利于今后的工作。下段工作安排是抓好“五个一”：

一是搞好一次调查研究。准备由国资委党委成员带队，深入这26家企业，调查了解情况，掌握第一手资料。

二是办好一次培训班。准备集中国有企业班子成员，请国家国资委、省里的领导、专家，到荆门讲课，讲授国有企业发展趋势、监管法规、中央省的精神、外地好的经验。以利同志们拓展思路，开阔视野。

三是对所有企业章程进行一次全面的修订完善。配合年度工商年检，将出资人等信息进行更新，从法律上明确国资委的出资人地位。

四是组织一次资产评估。

五是组织好一次全面的清产核资工作。准备用一到两年时间，对各个企业资产进行全面、准确地盘点和登记，进一步摸清家底，打好监管基础工作。

四、各企业近期要抓落实的几件具体工作

一是要将会上发给大家的表格实事求是填写好，按规定时间上报；自本月起，所有企业都要开始上报财务报表。

二是做好业绩考核的各项基础工作。具体要求同国资委相关科室衔接好，部分企业业绩考核工作与企业管理者年薪息息相关，各企业要高度重视；很多国企法人代表讲，收入偏低，与民营企业比不平衡，与工作任务不相称，又没有纳入国资委统一监管，不能搞。通过统一监管，就顺理成章解决了这一矛盾。

三是做好实施国有资本经营预算的准备工作。

四是各企业要全面认真摸清家底，盘点资产，有问题及时自查自改，为全市清产核资工作做好前期准备。