全省国有企业改革工作会议精神

        省国有企业改革工作会议于4月25日至26日在武汉洪山宾馆召开。省长罗清泉主持会议，常务副省长周坚卫作工作报告，副省长任世茂作总结讲话。会议听取了宜昌、襄樊等市的经验介绍。各市（州）市（州）长和各市州国资委主任、省直有关部门领导和部分中省企业负责人参加了会议。
        首先，会议充分肯定了去年以来全省国有企业改革成绩。2000年，全省国有大型和骨干企业改制重组取得重大突破；实施“三个一批”战略进展顺利；中小企业民营化改制任务基本完成，全省市州国有中小企业改制达到91.96%，其中荆门、十堰、孝感等地均在95%以上，退出国有控股地位的企业占改制企业总数的92.86%；主辅分离、辅业改制和分离办社会职能工作取得新成果，省直部门企业脱钩改革初见成效。
        其次，会议明确了全省国有企业改革总的指导思想和目标。指导思想即以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以实施“三个一批”战略总揽全局，进一步加快国有经济布局和结构战略性调整步伐，完善国有资产管理体制和监管方式，大力推进国有企业股份制改革，深化垄断行业和公用事业改革，力争在一些重点领域和关键环节上取得实质性突破。
        国企改革阶段目标是：第一阶段，到2005年底，全省完成15户大型国企改制为混合所有制企业任务；基本实现100户国有骨干企业改制为民营企业；全面完成省属重点企业改革脱困和改制重组任务；市州基本完成国有骨干企业改制任务，中小企业改制全面完成刹尾工作；大力推进非工业领域国企改革工作。第二阶段，到2006年，全面完成国企改制任务，妥善解决好改制中的遗留问题。第三阶段，到2010年，建立规范的现代企业制度，基本完成国有经济战略性调整和改组，国有经济控制力、影响力和带动力显著增强。
        第三，会议要求，切实做好今年国有企业改革工作。一是抓好“三个一批”的实施工作。继续按照实施“三个一批”的要求，以调整和优化产权结构为重点，着力引进战略投资者，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革，发展混合所有制经济。二是积极推进国有经济的布局和结构调整。按照中央提出的“有进有退，有所为有所不为”的方针，加快培育和发展一批具有活力和竞争力的大公司、大企业集团，做大做强一批地方优势企业；进一步加快电子信息、纺织、建材、食品等行业的调整；继续抓好国有资本从一般性竞争领域和中小企业中退出，做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。三是巩固和发展国有中小企业改制成果。切实抓好国有中小企业改制收尾工作。已经完成改制任务的企业，要进行“回头看”，妥善处理改制遗留问题。没有安置好的职工，要积极稳妥予以安置，并切实解决好社保欠账问题；要及时了解和妥善解决改制企业出现的新情况、新问题，不能撒手不管；对少数故意违反产权交易合同、严重侵犯职工合法权益的企业经营者，要依法追究责任。四是继续深化主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作，确保全省国有企业在2005年底前完成分离办社会职能的工作。五是加快建立健全现代企业制度。按照现代企业制度的要求，紧紧围绕制度创新，加快建立和完善有利于相互制衡的股权结构，推进各类混合所有制企业建立规范的公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，健全独立董事或外部董事制度。上市公司要按照《上市公司治理准则》，与控股股东实现资产、机构、业务、人员、财务“五分开”，率先建立现代企业制度。六是深化国有资产管理体制改革。要加快国有资产监管机构和体系建设，建立国资监管三层构架。认真抓好资产监管法规制度建设。各地要抓紧制定与《国有资产监督管理条例》相配套的地方性实施办法，扎实推进国资监管工作。要积极开展企业负责人年度和任期经营业绩考核，落实国有资产保值增值责任；探索建立国有资本经营预算制度；开展派出监事会的试点工作；规范国有企业改制和国有产权转让，尽快形成统一的产权交易市场，要把好离任审计、资产评估、进场交易、公开竞价等关键环节，确保国有资产不流失，切实维护国有企业员工的合法权益。七是全面推进省直机关企业脱钩改制。省委常委会议明确提出，“本届政府应完成省直机关所办企事业单位脱钩改制工作”。按照省委的要求，省直机关企业脱钩改制工作2005年要基本完成，2007年底前全面完成脱钩改制任务。当前，有关部门要针对企业的不同情况，采取区别对待、分类推进的办法，切实抓好整体划转，对资产规模大、国有资产多、质量好、有主导产品或品牌、市场开拓前景好的优势企业，不管属于哪个单位、哪个部门的，一律整体划省国资委监管；抓好重组移交，对产业相同、经营业务相近、有一定市场竞争力的企业，由各主管部门进行资源整合，实施重组后直接划转省国资委资产经营公司监管；抓好改组改制，对规模较小，国有资产较少的中小企业，由主管部门采取各种形式实施改制，转为民营企业；抓好关闭注销和依法破产，对资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产，对没有市场竞争力的小企业在妥善处理债权债务和职工安置的基础上关闭注销。
        第四，会议强调，要加强领导，落实责任，确保国有企业改革稳步推进。一是要切实加强领导，进一步强化目标责任制。各级党委和政府，尤其是一把手要切实负起责任，把深化国有企业改革摆在十分重要的位置抓紧抓好。要继续实施“领导工程”，坚持领导干部联系重点企业制度，建立目标责任制，层层抓落实。二是要坚持因企施策，加强分类指导，指导、引导和推动企业改革和发展。三是要强化部门配合，营造良好的外部环境。各级各有关部门要积极推进各项配套改革，切实抓好各项政策的落实，形成一切围绕改革、一切为了改革、一切服从改革、一切服务于改革的良好氛围。今年省政府将再拿5亿元资金，专项用于省属重点国有企业改革和下放企业的补助。各级政府也要积极筹集资金，特别是扩大招商引资，为企业改制提供资金保证。周坚卫常务副省长强调指出，在职工安置上，哪怕是举债也要把职工安置好。大企业安置职工各市州可向省里借款，省财政承担利息，3－5年分期偿还。四是要保障职工合法权益，切实维护企业和社会稳定。既不能因为怕影响稳定而不思改革，贻误时机，又不能不顾社会承受能力而简单冒进、影响稳定。要把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，坚持以改革促发展、以发展保稳定、以稳定促进改革和发展。要认真对待职工群众的实际困难，妥善处理各种遗留问题。涉及职工切身利益的有关事项，既要把各项政策落实好，不损害职工的合法权益，还要尽量降低改革成本。要全面贯彻落实《国家信访条例》和中央去年33号文件精神，认真对待和努力解决信访突出问题，积极预防和妥善处理群体性事件。