国有企业改革和国有资产管理
——在市委办公室讲座上的发言提纲
市国资委副主任  谢伯平

    围绕以下五个方面的问题，进行重点介绍：
   1、介绍改革前计划经济体制下国有企业的经营方式和管理方式；
   2、我市国有企业改革方式方法的简略回顾；
   3、针对社会上一些人认为改革造成职工失业、上访、社会不稳定，国有资产流失等问题，谈谈个人的认识和观点；
   4、我市国有资产管理现状、市国资委的主要职能和主要工作。
    改革是一场革命，它彻底变革原来僵化了计划经济的模式，建立起充满生机活力的新体制。以毛泽东为代表的中国共产党人领导的第一次革命，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，把一个半殖民地半封建的旧中国变成了一个新中国，解放和发展了生产力；以邓小平为代表的中国共产党人领导的第二次革命，它是通过渐进的方式，对旧的经济和社会管理体制的彻底改革，进一步解放和发展了生产力，使我国跃入了世界经济强国行列。这是中国共产党人对社会主义理论的丰富和发展，是对社会主义制度的自我完善和自我发展。
改革涵盖了政治、经济、军事、科教文卫等各个领域。经济体制改革是改革的主战场，从经济领域而言，又分为农村体制改革和城市国有（集体）企业改革两大块。农村改革，确立了家庭联产承包责任制，激活了以家庭为单位的生产积极性，农产品严重短缺和农村贫穷落后的面貌得到根本改观；国有企业改革是经济体制改革的中心环节，是继农村改革后,中国城市掀起的一场以建立现代企业制度、确立社会主义市场经济体制为目标的深刻变革，使企业彻底摆脱计划经济的束缚，极大地调动了企业生产积极性和创造力，使企业真正成为了市场主体。

第一部分：关于国有企业改革问题

    一、计划经济体制下国有企业的经营管理方式
    新中国成立后，我们没收了外国资本、官僚资本，对工商业实行社会主义改造，成就国有企业一统天下的局面。这对我们医治战争创伤、迅速恢复和发展国民经济、粉碎帝国主义封锁起到了巨大作用。
国有企业又叫全民所有制企业，我概括有五大特点：
    一是国家财政统一出资（中央、地方财政出资，也有划转方式形成的企业）；
    二是人员统一安排；
    三是工资统一标准；
    四是生产计划统一下达（原材料统一供应，产品统一收购，价格统一制定）；
    五是划定企业行政级别，与党政机关统一。
    计划经济体制下，国有企业的主要弊端：
    一是产权不明晰（名义上全民所有，实际无人所有、无人负责）；
    二是无市场竞争（没有生存压力，没有创新的冲动，产品几十年一贯制）；
    三是人员无法流动，薪酬上平均主义、大锅饭；
    四是企业办社会，负担沉重（企业包办职工生老病死，负担学校、医院、公检法等社会职能）；
    五是经济管理上婆婆太多，管理过细，造成政府机构庞大；
    六是生产效率低下。
    二、三十年国有企业改革的艰难探索
    人们常说，农村改革前后十年，企业改革前后三十年，这也说明了国企改革的复杂性和艰巨性。
1978年11月24日，安徽风阳县小岗村18个农民冒着杀头的风险，按下手印，搞起生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕，到1984年前后，家庭联产承包责任制迅速推广到全国。
几乎同时，城市国有企业改革“摸着石头过河”，也进入了理论探索和实践。
    一是扩权让利，利改税；1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高；但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。