原文作者：朱福堂

推进中央企业改革和重组，不断提升企业效率和竞争力，实现国有资产保值增值，在国民经济和社会发展中发挥主导作用，一直都是中央企业改革发展工作的主题。随着南车北车、中电投集团和国核技公司合并重组的推进，中央企业合并重组又一次引发社会热议。如何积极稳妥地推进中央企业调整重组，不仅事关中央企业改革发展成败，更对国家经济发展和民生保障产生深远的影响。

以直接提升企业效率和竞争力为目标，分类、分行业制定全面综合的重组方案。

国务院国资委2003年成立之初，直接监管的中央企业数量多，企业规模总体上不大，企业实力总体上不强，因此当时提出了“推进中央企业调整重组，在未来几年形成80到100家主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国际竞争力的大公司大企业集团”这样的目标。经过十几年的发展，中央企业数量已经大大减少，从2003年的196家减少到目前的112家；整体规模和实力今非昔比，进入《财富》世界500强企业榜单的数量从2003年的6家增加到2014年的47家，同时有更多的企业在国际同行业中排名居前。因此，当前中央企业改革重组的主要矛盾不应再是规模和数量导向的，而应是效率和竞争力导向的。很多案例表明，企业规模大不代表竞争力强，再多的小舢板捆在一起也变不成航空母舰，很多企业的衰败正是因为企业规模太大超过了企业的经营管理能力，出现了非常多的通过分拆提升效率的案例。

进一步推动中央企业重组，应该以中央企业主业的专业化发展为载体，根据需要来制定包括合并、分拆和重新组合等在内的整体方案。一是落实国有资本投资运营“服务于国家战略目标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”等要求，围绕这些领域，分类、分行业推进中央企业改革和重组。二是以提升国际竞争力为目标，中央企业应该深入研究所在行业特性和自身的实力，制定明确的产业链和价值链布局规划，通过重组来整合和集成产业链核心资源，不断提升其在全球产业链和价值链中的地位。三是落实党的十八大提出的创新驱动发展战略，中央企业应该通过重组不断整合创新资源和提升创新能力，努力形成具有自主知识产权的核心技术和关键设备。

重组的主导方须具有科学高效的组织体系和运营管理模式能力。总结企业并购世界史以及中央企业重组正反两方面的大量案例可以看出，凡是成功进行的合并式重组，都服从一些基本的规律，即都有一个强有力的重组主导方，重组主导方建立了科学高效的组织体系和运营管理模式，对其他重组企业的资源、业务和文化进行整合的能力强，能够较好地控制财务风险，实现了明显的规模经济效应，或者推动实现了业务的协同发展，使重组后的业务专业化程度更高、生产经营成本更低、产品和服务的竞争力更强，提升了重组后企业整体的经营效率和竞争力，把重组时大而不强的虚胖真正变成了强健的体魄，实现了“1+1>2”的重组效果。

进一步推动中央企业重组，关键是以谁为重组主导方来实施重组，这是重组能否成功的一个大前提。一是应该尊重市场竞争优胜劣汰的基本规律，筛选出组织体系合理、运营管理科学、主业竞争力强的中央企业，鼓励它们以强并弱以及进行产业上下游的合并重组，让效率高的企业整合带动效率低的企业发展，提升产业整体发展水平，这对产能过剩行业的兼并重组更具有现实意义。二是在完善国有资产管理体制的过程中，组建国有资本投资运营公司时应以建立科学高效的组织体系和运营管理模式为支撑，未来的国有资本投资运营公司都应具有强大的战略重组能力，不断做强中央企业，在全球产业链和价值链中具有一席之地。三是慎重推动“强强联合”，重组不应只为减少所监管的同行业的企业数量。目前，一些行业的中央企业规模都比较大，下属企业动辄几十家到几百家，资产规模过千亿，员工十几万到几十万甚至百万，如果简单进行合并重组，那么到底应该以谁为主导进行整合，重组实施的内部阻力是否太大，合并后的企业规模是否超出了企业经营管理的能力而导致“1+1<2”，这些都应全面考虑。